環境保護部近日印發《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南（試行）》（以下簡稱《評審工作指南》）。環境保護部應急中心有關負責人就《評審工作指南》制訂的目的、內容等有關問題回答了記者的提問。

問：評審工作的定位是什么？

答：《備案管理辦法》明確，“評審和演練預案”是企業制定環境應急預案的“五步”之一。企業是制定環境應急預案的責任主體，相應地組織評審的責任主體也是企業。評審的目的是發現環境應急預案存在的缺陷、為批準環境應急預案提供依據。評審實質上是將預案向專業人士征求意見、與周邊居民單位進行溝通的一個活動。

問：評審工作指南的定位及特點是什么？

答：《評審工作指南》為指導性、推薦性文件，供企業、評審人員在組織、參與評審時參考使用，主要服務于預案改進。

《評審工作指南》特點包括：突出重點、定性與定量結合、具有兼容性。突出重點主要體現在，設置3個“一票否決”指標，并以企業預案存在的突出問題為導向篩選了50個評審指標。定性與定量結合體現在，評審人員既要給出定性判斷結論，還要根據評審指標給出定量打分結果，對判定為“部分符合”“不符合”的指標進行說明，企業可以對照說明修改完善預案。兼容性體現在便于執行與擴展，《評審工作指南》附有評審表、評審意見表、修改說明表，企業和評審人員可以直接使用，也可以結合實際對表格進行調整完善。

問：評審工作涉及哪些方面？環保部門在其中發揮什么作用？

答：企業環境應急預案評審涉及企業、評審人員、環保部門等三方。企業方面包括相關負責人和預案編制工作組，負責組織開展評審。評審人員方面包括評審專家和周邊居民單位代表，是評審的主要參與者，在評審組組長的帶領下對環境應急預案進行評議和審查。環保部門不直接參與具體企業環境應急預案的評審，可以指導企業組織開展評審。

問：評審時間為什么設置在預案審簽發布前？

答：評審是為了發現環境應急預案的缺陷、為批準環境應急預案提供依據。因此，評審應在“環境應急預案審簽發布前”開展。

《備案管理辦法》提出，企業在制定環境應急預案過程要“評審和演練環境應急預案”。此處的演練為企業內部的檢驗性演練，與評審并沒有先后之分。在編制《評審工作指南》時，根據制定預案的一般規律和企業的通常做法，即預案在內部基本達成一致的情況下再進行外部評審，將評審安排在演練之后進行。

問：由誰確定評審人員？如何確定評審人員？

答：從評審的責任主體和評審的定位出發，評審人員及其數量由企業自行確定。

根據法律法規要求和評審實際需要，《評審工作指南》將評審人員分為專家和周邊代表兩類。評審專家來源于監管部門專家庫、企業內部專家庫、相關行業協會、同行業或周邊企業具有環境保護、應急管理知識經驗的人員。評審專家不受身份、職稱限制，更看重專業知識和實踐經驗。周邊代表來源于可能受影響的居民、單位代表，關鍵是能夠理解預案及事件信息，有協助企業傳遞信息、組織避險的意愿和能力。

針對評審人員數量，從各類評審的一般做法和評審實際需要出發，按照風險級別提出了分級分類的指導性要求：較大以上環境風險企業不少于5人，一般環境風險企業不少于3人；其中，較大以上評審專家不少于3人，周邊代表不少于2人。

問：評審方式有哪些？

答：實踐中評審大多采取會議評審進行。這種方式成本高，協調評審人員時間的難度也比較大，還容易出現專家組成“固化”的現象。針對這些情況，《指南》提出，評審可以采取會議評審、函審或者結合的方式進行。企業根據實際需要靈活安排。為保證評審質量，《指南》提出較大以上環境風險企業以會議評審為主，結合現場核查。

問：評審包括哪些程序？

答：實踐中評審大多采取會議評審進行。這種方式成本高，協調評審人員時間的難度也比較大，還容易出現專家組成“固化”的現象。針對這些情況，《指南》提出，評審可以采取會議評審、函審或者結合的方式進行。企業根據實際需要靈活安排。為保證評審質量，《指南》提出較大以上環境風險企業以會議評審為主，結合現場核查。

問：評審包括哪些程序？

答：評審程序包括評審準備、評審實施、評審意見使用三個階段。評審準備由企業負責，包括確定評審人員、事件、地點、方式，準備評審材料。評審實施又可以分成兩個環節，一個是企業介紹評審安排、評審人員、預案和編修過程以及必要的說明；另一個是評審人員確定評審組組長并由組長帶領評審人員開展評審。評審意見使用是評審的延伸，即企業對照評審意見修改完善預案。

問：評審人員如何對預案進行評審？

答：評審采取定性判斷和定量打分相結合的方法。評審專家從法律法規、專業知識、實踐經驗的角度，周邊代表從能否獲得事件及如何避險信息、參與應對的角度，對預案進行定性判斷。定性判斷之后，評審專家對照評審表定量打分。評審組組長綜合評審人員評審結果，作出評審結論。

問：為什么把環境風險評估報告和環境應急資源調查報告（表）也納入了評審對象范圍？評審內容具體是如何安排的？

答：開展環境風險評估和應急資源調查，是制定環境應急預案的基礎工作，直接關系著環境應急預案的針對性、實用性和可操作性。所形成的環境風險評估報告和應急資源調查報告（表），實際上是環境應急預案的重要組成部分。因此，《評審工作指南》把環境風險評估報告和環境應急資源調查報告（表）納入評審對象范圍。

附表《企業事業單位突發環境事件應急預案評審表》對評審內容進行細化，列出了3個“一票否決”項和50個評審指標。3個“一票否決”項均來源于法律法規的明確規定，環境應急預案中如果沒有相關內容，預案質量就得不到保證。細化的50個評審指標，包括預案形式指標3個、預案編制說明指標2個、預案文本指標33個、風險評估報告指標10個、資源調查報告指標2個。其中預案文本指標所占比重超過60％，評審組對指標進行調整、地方環保部門對評審表進行優化時應保持這一比重。

為便于執行、保持評審標準的統一，以法律法規、應對事例、優秀預案為依據，采取引用、解釋、舉例等方式，對評審指標進行說明，供評審專家參考。

問：地方環保部門如何指導企業使用指南加強評審工作？

答：一方面，地方環保部門要積極通過宣傳解讀、推出范例、培訓引導等方式，指導企業開展評審。另一方面，法律專家也指出，如果《評審工作指南》被法律、法規（包括地方性法規）規定為必須遵守的規范時，可以作為強制性規范適用。